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索引號: 113703030042170202/2019-08904 公開方式: 主動公開
發布機構: 冠军彩票网區人民政府辦公室 組配分類: 區政府辦公室文件

冠军彩票网區人民政府辦公室关于实施流程再造推进“一次办好”改革的实施意见

发布日期:2019-11-29 17:13:24浏覽次數:字體:[ ]

張政辦字〔2019〕22號


各鎮政府、街道辦事處,區政府各有關部門、單位:

       为贯彻落实省、市关于实施流程再造推进“一窗受理?一次办好”改革的相关文件精神,聚焦减环节、减材料、减费用,以零上门、零等待、零收费为目标,着力打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的办事流程,进一步提升政务服务效能,加快推动张店转型发展、全面振兴、走在前列,现结合我区实际,提出如下实施意见。

        一、深化“一窗受理、一链办理”改革。在区政务服务大厅、各镇(街道)便民服务中心全面推行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批模式,实现群众“只进一扇门、办好所办事”;商事登记、市场准入、社会保障、纳税服务、住房公积金、不动产登记、出入境等领域全面推行“一窗通办”。2019年11月底前,区政务服务大厅、各镇(街道)便民服务中心全部建立帮办代办、吐槽找茬服务机制。全面梳理我区“一件事”办事链条,推行主题式审批,为群众提供“套餐式”服务。2019年年底前,推出面向企业和群众各50项主题式服务流程标准,实行“市区联动”“联合勘验”“多证联办”,变“一事一流程”为“多事一流程”,实现群众办多证只需“跑一窗”“跑一趟”。(牵头单位:区行政审批服务局;配合单位:区公安分局、区人力资源和社会保障局、市自然资源局张店分局、市医疗保障局张店分局、区税务局等部门、单位,各镇政府、街道办事处)推动政务服务事项标准化,2019年11月底前,实现同一事项名称、编码、类型、设定依据、行使层级、受理条件、服务对象、申请材料、办理时限、收费项目等要素省、市、区“三级十同” 。(牵头单位:区政府办公室、区行政审批服务局)按照省、市政府安排部署,扎实组织开展变相审批集中清理整治。(牵头单位:区政府办公室)

        二、深化工业投资项目“1+N”审批制度改革。围绕项目手续办理中的堵点、痛点、难点,通过调整审批时序,实行审批前移、并联审批,在完成土地报批、“招拍挂”、土地合同签订等手续的同时,同步完成项目开工前所有事项的审批,将项目审批手续办理时间压缩到50个工作日以内,审批时间压缩80%以上,实现工业投资项目拿地即可开工建设。充分发挥建设项目联审办牵头作用,优化调整项目联审方式,变“喊企业来上会”为“召集部门到企业上门服务”,以上门服务、贵宾服务,提高服务主动性,构建“亲清”新型政商关系。积极推进全区投资项目管理和数据共享平台的管理使用,助推项目审批提速增效。全面推进区域化评估评审扩面提标和审批手续帮办代办、承诺制审批,力争2020年6 月底前,全区各个园区均实施区域化评估评审,选取具备条件的园区,着力打造“标准地”出让示范样本,建立可复制、可推广的“标准地”出让制度、指标体系,积极试点并推广“先建后验”模式,研究制定配套制度。2019年11月底前,区政务服务大厅、各镇(街道)便民服务中心全部建立帮办代办服务机制。(牵头单位:区行政审批服务局,张店经济开发区管委会;配合单位:区发展改革局、市自然资源局张店分局、区住房和城乡建设局,各镇政府、街道办事处)

       三、优化工程建设项目审批制度改革。根据国家工程建设项目审批流程图示范文本和工程建设项目类型、投资类别、土地供给方式、规模大小等,细化工程建设项目分类,分类制定审批流程。(牵头单位:区住房和城乡建设局;配合单位:区政府有关部门、单位;各镇政府、街道办事处)

       四、推行政务服务极简化、便利化。进一步深化政务服务“告知承诺制”改革,扩大告知承诺制办理事项和覆盖面,在实施告知承诺制事项基础上,年底前再推出一批容缺办理事项。扩展容缺受理适用范围,年底前,区级涉企审批事项实行100%容缺受理。梳理公布一批全区通办事项清单,建立全区双向反馈通办机制,实现事项“当地受理、属地审批出证、快递送达”。全面减环节、减材料、减事项。(牵头单位:区行政审批服务局;配合单位:区发展改革局等部门、单位,各镇政府、街道办事处)

        五、完善“一网通办”信息支撑。深入推进信息资源整合共享,按要求全面清理整合部门已有自建系统。2019年11月底前,配合省里完成1000项各类服务接入,30个电子证照‘亮证’应用,区级前20位高频办件事项全部实现掌上办理。(牵头单位:区大数据中心;配合单位:区政府有关部门、单位,各镇政府、街道办事处)

        六、开展智能化审批服务行动。不断完善自助审批终端功能,建立覆盖全区、镇(街道)和重点村(社区)的自助服务体系,实现个体工商户登记、临时身份证明办理、参保证明打印等事项终端自主填报、智能即时审批、自主打证等,实现政务服务从人工受理窗口向自助受理窗口的转变,从区政务服务大厅向街道、社区和家庭的延伸。年底前,推出50项高频办理、数据共享充分、办件材料简单的事项实行“秒批、秒办”。(牵头单位:区行政审批服务局;配合单位:区大数据中心、区公安分局、区人力资源和社会保障局、市自然资源局张店分局、区税务局,各镇政府、街道办事处)

七、开展企业经营审批便利化行动。深化涉企审批流程再造, 推行企业开办“套餐式”服务,编制《企业开办“一件事”服务名录》,企业根据经营需要自主选择企业开办套餐服务(营业执照、公章刻制、税务登记等开办事项组合),整合优化企业登记、公章刻制、发票申领、社保登记等各环节的办理流程,推行企业开办全程网办,实行在线一次提交、并行办理、信息共享、限时办结,实现企业开办“一窗办理?一次提交?一天办结”。实行企业开办公章刻制费用由政府“买单”,通过列入年度财政预算解决,做到企业开办零收费。探索推行“一业一证”改革,梳理行政审批服务局办理的涉企审批许可事项,通过优化审批流程和集中审批程序,按高频办理行业大类,将一个行业经营涉及的多项许可事项,整合为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证,实行一单告知、一表申请、一口办理、一并审核、一证准营的服务模式,实现“多证合一”。(牵头单位:区行政审批服务局,配合单位:区公安分局、区财政局、区税务局、区人力资源和社会保障局等部门、单位,各镇政府、街道办事处)

八、建立窗口無否決權工作機制。建立窗口“無否決權”工作制度,對企業和群衆的申請事項,只說“行”,不說“不行”,以有解思維爲企業和群衆辦實事、解難題。對不屬于本部門事項的,要爲申請人“指好路”,不能說“不知道”“不清楚”;對不符合申請條件的,要對申請人“講清楚”,明確補充內容和改進方法,積極采取提前服務、現場指導等主動性服務措施,切實解決企業群衆往返跑的問題;對法律法規不明確的,要建立快速便捷的溝通請示機制,敦促相關部門盡快研究、盡快答複,使申請人在最短時間內獲得服務和支持。(牽頭單位:區行政審批服務局;配合單位:區政府有關部門、單位,各鎮政府、街道辦事處)

九、開展營商環境優化提升行動。對照國家營商環境評價體系指標,結合我區實際,2019年11月底前,制定我區營商環境優化提升行動方案。客觀分析我區在打造一流營商環境方面存在的薄弱環節、突出問題、明顯短板,緊盯簡化辦理環節、精簡申報材料數量、壓縮辦理時限等關鍵節點,精准制定我區各指標專項提升措施,逐一明確區級牽頭部門,對標最高標准、最好水平,逐項制定指標專項提升工作方案,落實任務分工和工作措施。對每項任務提出具體的提升目標和工作措施,分類開展專項提升行動。不斷提升政務服務水平,切實增強企業和群衆的獲得感、滿意度。(牽頭單位:區發展改革局;配合單位:區政府有關部門、單位,各鎮政府、街道辦事處)

十、開展民生服務流程再造行動。2019年年底前,聚焦社會保障、衛生健康、就業創業、民政救助、戶籍辦理、公安交管、交通運輸等7個重點領域和老年人、殘疾人、退伍軍人、高校畢業生、高端人才等5類重點人群,選取100個高頻民生服務事項,集中開展流程優化專項行動。積極推行告知承諾、預約辦理、延時辦理等服務方式,在實現所需信息數據資源互聯互通的基礎上,分類梳理“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、承諾辦、預約辦”“六辦”事項清單,實現分類管理、精准辦理、精細服務。梳理、公開自然人全生命周期需要到政府部門辦理的各類證明、證照等政務服務事項,方便群衆辦事。(牽頭單位:區行政審批服務局;配合單位:區教育和體育局、區公安分局、區民政局、區人力資源和社會保障局、市自然資源局冠军彩票网分局、區衛生健康局、市醫療保障局冠军彩票网分局、區稅務局等部門、單位,各鎮政府、街道辦事處)

十一、开展监管效率提升行动。全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作。认真贯彻落实鲁政发〔2019〕10 号文件,做好全区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作,推进部门协同监管,完成双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化,构建起以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制,切实落实国务院“放管服”改革目标任务,减轻企业负担,避免重复检查。强化信用监管,根据信用等级采取差异化监管措施,实行联合激励、联合惩戒,让“守信者一路绿灯、失信者寸步难行”。2019年年底前,区市场监管领域相关部门建立完善“双随机、一公开”监管工作机制。2020年年底前,在全区范围内实现市场监管领域相关部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化,建立“双随机、一公开”抽查结果部门间共享交换和互认互用机制。2022年年底前,实现综合监管、智慧监管,全区以信用监管为基础的新型市场监管机制更加完善,对违法者“利剑高悬”,对守法者“无事不扰”。(牵头单位:区市场监管局;配合单位:区发展改革局、区教育和体育局、区公安分局、区人力资源和社会保障局、市生态环境局张店分局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区应急管理局、区统计局、区综合行政执法局、区税务局)。推行“互联网+监管”,根据省市统一安排部署,配合完成省级平台与国家“互联网+监管”系统对接,建立常态化监管数据归集共享机制,实现监管事项统一接入、统一反馈。(牵头单位:区大数据中心)

十二、健全統籌推進機制。按照省、市政府部署要求,及時調整充實推進區政府職能轉變和“放管服”改革協調小組,建立政府主要負責同志抓落實的工作機制,理順協調小組辦公室設置。完善協調小組內部工作運行,切實發揮各專題組、保障組和工作專班作用。加強規劃引領,待市規劃出台後,及時編制出台我區深化“放管服”改革優化營商環境三年規劃(2020—2022年)。優化機關內部工作流程,明確牽頭科室,實行“一口對外”,限時辦結,提高審批服務效率。通過提前服務、容缺受理、數據共享、材料互認等方式,打破部門邊界,構建跨部門橫向連通的審批服務流程。建立跨層級縱向聯動的服務模式,對重要事項、重點項目實行集中辦公、上下協同、專班推進,改“串聯”審批爲“並聯”審批。(牽頭單位:區政府辦公室、區行政審批服務局;配合單位:區政府有關部門、單位,各鎮政府、街道辦事處)

十三、強化監督考評。開展政務服務“好差評”專項行動,在各相關部門、各鎮(街道)開展政務服務“好差評”工作,成立專項工作領導小組。強化群衆監督作用,靈活采取網上評價、手機短信評價、微信評價、現場評價等多種評價方式,對區政務服務中心、各鎮(街道)便民服務中心以及車管、公證等政務服務進行評價。建立窗口吐槽找茬機制,充分聽取企業群衆意見,找准政務服務工作的短板和薄弱環節,立查立改,切實提升政務服務效能。2019年11月底前,建立事項、渠道、部門全覆蓋的政務服務工作“好差評”制度,讓企業和群衆評判流程再造工作績效。突出考核“指揮棒”作用,有針對性的調整區對鎮(街道)、村居考核標准,進一步細化、量化。堅持正面宣傳與負面曝光相結合,充分發揮新聞媒體輿論監督作用,倒逼提升服務效能。建立約談制度,對在“放管服”改革考核評估、營商環境評價中排名靠後的鎮(街道)和部門(單位)的主要負責人進行約談。建立獎懲機制,對改革中湧現出的先進集體、先進個人進行通報表揚,對排名靠後的予以通報問責,激勵幹部先行先試、擔當作爲。(牽頭單位:區政府辦公室、區行政審批服務局)

十四、探索鎮(街道)便民服務運行體制改革。按照鎮(街道)便民服務中心主任副科級配置的要求,選優派強,盡快配齊鎮(街道)便民服務中心主任;積極探索便民服務中心體制改革,2019年12月底前,將進駐各鎮(街道)便民服務中心的“七站八所”工作人員劃轉至鎮(街道)便民服務中心,實行集中統一管理,加快實施流程再造,推進“一窗受理”。建立健全鎮(街道)、村居“全科社工”隊伍,加強業務知識培訓,加大幫辦代辦力度,實現政務服務“就近辦”。(牽頭單位:區行政審批服務局;配合單位:各鎮政府、街道辦事處)

 

冠军彩票网區人民政府辦公室   

2019年11月19日    

(此件公開發布)

 

抄送:區委辦公室,區人大常委會辦公室,區政協辦公室,區監察委,區法院,區檢察院。

淄博市冠军彩票网區人民政府辦公室               2019年11月19日印发

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