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索引號: 11370303K2121357XR/2019-09555 公開方式: 主動公開
發布機構: 冠军彩票网區應急管理局 組配分類: 政策解讀

关于《山东省应急管理厅 山东省高级人民法院 山东省人民检察院 山东省公安厅关于强化企业安全生产主体责任落实的意见》的解读

发布日期:2019-12-17 14:25:27浏覽次數:字體:[ ]


  2019年12月9日,为进一步强化企业安全生产主体责任落实,山东省应急管理厅、山东省高级人民法院、山东省人民检察院、山东省公安廳四部門聯合出台了《關于強化企業安全生産主體責任落實的意見》(魯應急發〔2019〕75號)(以下簡稱《意見》)。

現將文件解讀如下:

一、制定依據

主要依據了《安全生産法》、《中共中央、國務院關于推進安全生産領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生産安全刑事案件適用法律若幹問題的解釋》(法釋〔2015〕22號)、《對安全生産領域失信行爲開展聯合懲戒的實施辦法》(安監總辦〔2017〕49號)、《山東省安全生産條例》和《山東省生産經營單位安全生産主體責任規定》(省政府令第260號,根據第303號令、第311號令修正)等法規文件。

二、制定過程

爲強化企業主體責任落實,按照省政府領導的指示要求,省應急廳在前期開展收集資料、集中研究工作的基礎上,2019年6月份,起草了《省政府辦公廳關于進一步落實企業安全生産主體責任的意見》(代擬稿),並多次征求有關方面意見。8月份,按照省委有關領導在省安委會全體成員會議上關于“加強企業主體責任落實工作”的工作要求,又進一步修改完善,形成《山東省企業安全生産主體責任督促落實辦法》(征求意見稿)。9月份,爲強化企業安全生産刑事責任追究,加大事故追責問責力度,擬以省應急廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳聯合發文的形式,出台《關于強化企業安全生産主體責任落實的意見》,並加強與省直相關單位的溝通銜接。爲突出重點、貼近基層,又委托濟甯、東營、煙台、青島四市應急局起草了部分內容,彙總提煉並進一步修改完善後形成《關于強化企業安全生産主體責任落實的意見》(會簽稿)。11月份,送省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳等單位征求意見和會簽。12月份,在會簽意見基礎上,進一步修改完善、達成共識,形成正式印發稿。

三、主要內容

(一)突出企業主體責任落實的重點。

主要是提煉總結當前企業安全生産主體責任不落實的重點、難點問題,結合造成事故發生的直接原因分析,重點針對安全生産領域的“三違”現象、教育培訓不到位、雙重預防體系不建立、應急救援開展不力等突出問題,進一步提出建立健全主體責任落實的相應體制機制,提高主體責任落實的針對性、實效性和可操作性。《意見》提出,一是健全全員安全生産責任制,讓每個員工都明白應該幹什麽;二是健全安全生産管理制度和操作規程,讓每個員工都明白不該幹什麽、該怎麽幹;三是認真抓好全員安全教育培訓,提高企業員工落實企業主體責任的能力;四是完善雙重預防體系,確保人的不安全行爲、物的不安全狀態和管理上的缺陷得到及時有效治理;五是強化應急管理,盡最大可能降低事故發生後人員傷亡、財産損失的程度。

(二)明確督促落實的措施。

針對企業主體責任不落實、難落實的突出問題,提出負有安全生産監督管理職責的部門所應當采取的監管、制約、懲戒等措施,包括經濟、行政、執法等手段。一是要明確監管職責,依法實施監管。有關部門要制定權責清單、實施清單,明確責任主體、具體實施計劃,確保責任明確。要改進安全監管工作作風和執法方式,通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促企業落實主體責任。二是要逐企指導,幫助企業健全安全生産管理機制。要按照屬地管理、分級監管的原則,深入本行業、領域企業,指導企業建立安全生産責任制、管理制度、操作規程三項制度,完善隱患排查治理、培訓教育機制。要明確時限,責令本行業、領域企業按時完善制度、明確落實機制;凡到期未整改的,一律移交執法機構依法處理。三是要嚴格執法,依法打擊安全生産違法行爲。凡不具備《安全生産法》和有關法律、法規和標准規定安全生産條件的企業,一律不得從事生産經營活動;已經取得安全生産許可證的,移交有權機關收回許可證;拒不停止生産經營活動的,一律按規定采取停止供電、停止供應民用爆炸物品等行政強制措施。

(三)建立事故責任追究四項制度。

一是建立事故發生前依法追究刑事責任制度。借鑒溫州、徐州等地市經驗做法,在與省法院、省檢察院等單位充分溝通基礎上,在省級層面上首次明確安全生産領域事故發生前追究刑事責任制度。明確非法生産、經營煙花爆竹涉罪和非法生産、經營危險化學品犯罪的刑罰適用有關問題,嚴厲打擊安全生産領域各種非法違法生産、經營、建設行爲。

二是建立生産安全責任事故停産整頓制度。按照《安全生産法》等有關規定,借鑒臨沂市“三項制度”有關經驗做法,提出對發生死亡 1 人及以上生产安全责任事故的企业,因存在重大事故隐患可能造成次生衍生等事故进一步发生、无法保证安全生产条件的,負有安全生産監督管理職責的部門依法責令企業局部或全部暫時停産停業或停産停業整頓。

三是建立生産安全責任事故刑事調查制度。按照最高法院、檢察院《關于辦理危害生産安全刑事案件適用法律若幹問題的解釋》(法释〔2015〕22号)和山东五部门《山东省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》(鲁应急发〔2019〕43 号)等规定,在与省公安厅充分沟通基础上,明确事故刑事责任立案标准,规定有关部门对发生事故造成 1 人及以上死亡、3人重伤、100萬元以上經濟損失的企業啓動刑事調查。爲了強化安全生産犯罪嫌疑人刑事追責過程監管,提出對企業主要負責人、實際控制人提出的取保候審申請,各級法院、檢察院和公安機關應按照“誰簽字、誰批准、誰負責”的原則,采取審慎態度依法審查。

四是建立生産安全責任事故聯合懲戒制度。按照《安全生産法》《關于對安全生産領域失信生産經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2016〕1001號)《對安全生産領域失信行爲開展聯合懲戒的實施辦法》(安監總辦〔2017〕49号)等国家规定,提出对发生死亡 1 人及以上生产安全责任事故的企业开展联合执法,实施联合惩戒,让企业付出的违法成本远高于前期減少的安全投入。《意見》提出,各級應急部門和其他負有安全生産監督管理職責的部門、公安機關、人民檢察院、人民法院應當建立安全生産行政執法與刑事司法銜接長效工作機制。加強日常工作溝通與協作,定期召開聯席會議,協調解決重要問題,並以會議紀要等方式


明確議定事項,定期聯合通報轄區內有關涉嫌安全生産犯罪案件移送、立案、公訴、裁判結果等方面的信息。

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